国办:到2022年农村公路列养率要达到100% | 全文

时间:2019-12-02 10:46:28 阅读量:4827

9月23日,国务院办公厅发布了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,到2022年,基本建立权责明确、共同管理的农村公路管理养护体系和机制,形成资金投入责任明确、社会力量积极参与的格局。农村公路管理能力明显提高,管理体制初步形成。农村公路交通状况和道路环境明显改善,交通保障能力明显增强。农村公路养护率为100%,年均养护项目比例不低于5%,农村公路中、以上比例不低于75%。

到2035年,全面建成完整高效的农村公路管理养护体系和机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,从根本上改善道路条件和道路环境,全面提高农村公路管理能力,全面完善管理体制。

“意见”的要点:

省、市、县用于农村公路日常养护的财政资金总额不得低于以下标准:县道每年10000元,乡道每年5000元,村道每年3000元。省、市、县三级财政投资比例由各省(区、市)根据本地区实际情况确定,并结合维修费用变化等因素建立动态调整机制。

地方各级人民政府要充分发挥政府资金的导向作用,通过财政补贴、先筹后补、奖补并举、免费提供料场等方式支持农村公路养护。

农村公路的发展将纳入地方政府债券的支持范围。

鼓励地方人民政府对农村公路建设和养护实行一定期限的招标约束。农村公路与工业、园区、乡村旅游等经营项目统筹发展,经营收入用于农村公路养护。

鼓励保险资金通过购买地方政府债券依法参与农村公路发展,探索发展农村公路灾害保险。

全文如下:

国务院办公厅关于深化农村公路建设的通知

管理维护体制改革之我见

国办发〔2019〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是战胜贫困、实施农村振兴战略的重要起点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作,多次为建设“四好农村公路”做出重要部署。为有效解决“四好农村公路”工作中的短板管理和保护问题,加快建立农村公路管理和养护长效机制,经国务院同意,现就深化农村公路管理和养护体制改革提出如下意见:

一、一般要求

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九大原则,认真贯彻习近平总书记关于“四好农村”的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,贯彻以人为本的发展观,紧紧围绕战胜贫困、实施农村振兴战略、统筹城乡发展。我们将以质量为本、安全为本、自然和谐、绿色发展为原则。深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展的统筹协调,形成联动、密切合作、共同管理的工作局面,促进“四好农村公路”的优质发展,为广大农民致富奔小康、加快农业和农村现代化提供更好的保障。

二.工作目标

到2022年,基本建立责任明确、共同管理的农村公路管理养护体系和机制,形成资金投入责任明确、社会力量积极参与的格局。农村公路管理能力明显提高,管理体制初步形成。农村公路交通状况和道路环境明显改善,交通保障能力明显增强。农村公路养护率为100%,年均养护项目比例不低于5%,农村公路中、以上比例不低于75%。

到2035年,全面建成完整高效的农村公路管理养护体系和机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,从根本上改善道路条件和道路环境,全面提高农村公路管理能力,全面完善管理体制。

三、完善农村公路管理和养护制度

(一)省、市人民政府加强总体规划和指导监督。省级人民政府应当制定有关部门和市、县级人民政府管理和养护农村公路的权利和责任清单,加强省级统筹规划和政策指导,建立健全规章制度,筹集养护补贴资金,加强对养护管理机构能力建设的指导,对市、县级人民政府进行绩效管理。市人民政府应当发挥好前车之鉴、后车之鉴的作用,完善扶持政策和维修基金补贴机制,加强引导和监督。

(二)县级人民政府履行主要职责。县级人民政府应当按照“县道县管、村道村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门和乡镇人民政府农村公路管理养护的权利和责任清单,指导和监督相关部门和乡镇人民政府履行职责。大力推进县、乡、村三级公路长度制度,各级公路长度负责相应的农村公路管理和养护工作,建立“精干高效、专业化联合、专业化为主”的管理体制。按照“有路支撑、有路支撑”的要求,农村公路养护资金和管理机构的营运资金及人员支出纳入公共财政总预算,努力加强履职能力建设和管理维护投资。

(三)充分发挥农村两级的作用和农民的积极性。乡级人民政府应当指定专职人员,指导村民委员会组织乡村道路的管理和养护。村民委员会应当按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取“一案一议”、“以工代赈”等措施,组织乡村道路的管理和养护。加强宣传和引导,将爱路公路保护要求纳入乡镇法规、村规民约;鼓励采用奖励代替补偿等方式,促进日常维护和应急救援的实施,并移交给农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹集资金和劳动力参与农村公路管理和养护,通过将农村公路管理和养护纳入公益性岗位,为贫困家庭提供就业机会。

四、加强农村公路管理和养护资金保障

(四)成品油税费改革资金的落实情况。完善成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通道路养护的支持力度。成品油税费改革的新收入应替代原有公路养路费,且不得低于改革基准年(2009年)公路养路费收入在“六费”(公路养路费、水路养路费、公路运输管理费、公路客货附加费、水路运输管理费、水路客货附加费)收入中的比例。普通公路养护成品油税费改革转移支付比例一般不得低于80%,不得用于公路建设。从2022年开始,该基金不再计入管理机构的营业费用和人员等其他费用。继续实施省人民政府对农村公路养护项目的补贴政策。省级补贴资金和划入市县的部分之和不得低于成品油税费改革新收入的15%,用于替代原有道路养护费。实际高于上述比例的不得再减少。

(5)增加财政支持。农村公路养护属于地方财政机关。原则上,资金由地方政府通过自己的财政资源安排。上级人民政府可以根据不同时期的发展目标,对县级人民政府履行支出职责中存在的收支缺口给予一定的财政支持。在平衡转移支付中,中央政府将进一步考虑农村公路的管理和养护因素,加大对重点贫困地区的支持力度,继续安排车辆购置税资金支持农村公路升级改造、安全救生工程建设和危桥改造。地方各级人民政府要切实落实财政支出责任,返还农村公路养护相关税费。省、市、县用于农村公路日常养护的财政资金总额不得低于以下标准:县道每年10000元,乡道每年5000元,村道每年3000元。省、市、县三级财政投资比例由各省(区、市)根据本地区实际情况确定,并结合维修费用变化等因素建立动态调整机制。

(六)加强维修资金使用的监督管理。财政部、交通部应当建立省级人民政府农村公路管理养护评估机制,将评估结果与相关投资挂钩。地方各级财政用于农村公路养护的资金实行全过程预算绩效管理,确保资金及时足额拨付。地方各级财政和交通部门要加强对农村公路养护资金使用的监督,禁止农村公路建设采用建设方出资建设转移模式,禁止地方政府以“建设与养护一体化”的名义增加隐性债务,并按照有关规定公开公共资金的使用,接受公众监督。村务监督委员会应将村道养护资金的使用和养护质量纳入监督范围。审计部门应当定期审计农村公路养护资金的使用情况。

(七)创新农村公路发展投融资机制。地方各级人民政府要充分发挥政府资金的导向作用,通过财政补贴、先筹后补、奖补并举、免费提供料场等方式支持农村公路养护。农村公路的发展将纳入地方政府债券的支持范围。鼓励地方人民政府对农村公路建设和养护实行一定期限的招标约束。农村公路与工业、园区、乡村旅游等经营项目统筹发展,经营收入用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府债券依法参与农村公路发展,探索发展农村公路灾害保险。

五、建立农村公路管理和养护的长效机制

(八)加快农村公路养护市场改革。以人民满意和效益、养护质量和资金使用效率为衡量标准,有序分类推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府和市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的机构向现代企业转型,鼓励干线公路建设和养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业参与区域间市场竞争。鼓励签订长期维修合同、招标协议等方式,引导专业维修企业增加投资,提高维修机械化水平。

(9)加强安全信用管理。公路安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县级人民政府应当组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣工验收。已经建成但没有安全设施的农村公路应当逐步改善。加强对农村公路养护市场的监管,努力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信用的联合激励和惩戒措施,按照国家有关规定将信用记录纳入国家信用信息共享平台,并依法向社会公开。

(十)加强法律法规、政策和队伍建设。推进公路法修订,研究制定农村公路法规,探索通过民事赔偿保护公路产权的途径。坚持经济、实用、环保的理念,全面开展创造“美丽道路”工作,提高农村公路养护技术,完善路政管理指导体系,建立县路干事、村管员、村路保安员的公路产权和公路权益保护团队。

各地区、各部门要把深化农村公路管理和养护体制改革作为战胜贫困、实施农村振兴战略、推进农业和农村现代化的龙头工程,同步实施。省级人民政府应当加强统筹规划和指导,制定本辖区改革实施方案,协调解决重大问题,督促地方各级人民政府切实履行职责,认真完成任务。各相关部门应密切配合,按职责完成各项任务。交通运输部应当加强工作指导、监督检查,及时向国务院报告重大情况。

本意见自发布之日起生效。国务院办公厅关于印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知(国办发〔2005〕49号)同时废止。

职责:陶计燕|审计:李珍|主任:万魏军

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